Le Premier ministre Ousmane Sonko a publié une circulaire visant à renforcer le contrôle des entités sous tutelle de l’État sénégalais. Ce document s’adresse à l’ensemble des membres du gouvernement et encadre strictement les relations entre les ministères et les organismes qui leur sont rattachés, qu’il s’agisse d’agences, de sociétés nationales, d’établissements publics ou de structures assimilées. Cette initiative s’inscrit dans la continuité des réformes budgétaires et de gouvernance mises en place par l’exécutif depuis l’alternance politique de 2024.
Les obligations de tutelle réaffirmées pour les entités publiques
La circulaire rappelle avec force un principe souvent négligé dans la pratique administrative sénégalaise : chaque entité publique doit être placée sous la tutelle technique d’un ministère, responsable de superviser sa stratégie, ses performances et son alignement avec les politiques sectorielles. Parallèlement, la tutelle financière, assurée par le ministère des Finances, conserve le contrôle des équilibres budgétaires et des autorisations d’engagement. Bien que ces règles soient inscrites dans la loi d’orientation relative au secteur parapublic, leur application avait progressivement perdu en rigueur, laissant certaines agences évoluer avec une autonomie parfois excessive.
Le texte impose désormais aux ministres de reprendre pleinement le contrôle de leurs entités. Parmi les exigences figurent la validation des plans stratégiques, l’examen des budgets prévisionnels, un suivi trimestriel de l’exécution financière et un contrôle strict des recrutements ainsi que de la masse salariale. Ousmane Sonko insiste particulièrement sur la transmission régulière de rapports d’activité et de tableaux de bord détaillés, permettant d’évaluer l’atteinte des objectifs fixés.
Une rationalisation attendue des dépenses publiques
Cette circulaire intervient dans un contexte budgétaire particulièrement contraint. Depuis la présentation, fin 2024, de l’audit des finances publiques, les autorités sénégalaises cherchent à maîtriser les dépenses jugées trop élevées dans le secteur parapublic. Les agences et sociétés à participation publique absorbent une part importante des transferts de l’État, sans que leur impact réel sur les politiques publiques ne soit toujours clairement évaluable. La circulaire ouvre ainsi la voie à une revue systématique des structures existantes, certaines devant potentiellement être fusionnées, réorganisées ou supprimées.
La primature exige également que les conseils d’administration des organismes publics se réunissent conformément aux fréquences prévues par leurs statuts, et que leurs délibérations soient dûment documentées. Ce point est crucial, car plusieurs rapports de la Cour des comptes ont mis en lumière, ces dernières années, des irrégularités dans le fonctionnement de certaines entités publiques, ainsi qu’un manque de transparence dans des décisions engageant des fonds publics importants. En rappelant ces obligations, l’exécutif vise à réduire les zones d’ombre et à renforcer la redevabilité administrative.
Un message politique fort pour une administration plus disciplinée
Au-delà de son aspect technique, cette circulaire envoie un signal politique fort. Elle reflète la volonté du duo présidentiel Bassirou Diomaye Faye – Ousmane Sonko de marquer l’appareil d’État de leur empreinte et de réaffirmer l’autorité du gouvernement central face à des entités parfois perçues comme des « baronnies » autonomes. Le Premier ministre impose désormais que les nominations aux postes de direction s’accompagnent de lettres de mission précises, assorties d’indicateurs de performance. Les manquements à ces exigences pourront entraîner des mesures correctives, y compris la révocation des responsables concernés.
L’efficacité de cette circulaire dépendra cependant de la capacité des ministères à renforcer leurs propres cellules de suivi, souvent insuffisantes face à l’ampleur de la tâche. Le secteur parapublic sénégalais compte en effet plusieurs dizaines de structures, aux statuts variés, dont la cartographie complète n’est pas toujours uniformément partagée entre les administrations. La primature pourrait ainsi, dans une phase ultérieure, publier un référentiel commun et harmoniser les outils de reporting, condition essentielle pour un pilotage rigoureux et centralisé.
En pratique, cette circulaire instaure une nouvelle ère de redevabilité entre l’État et ses démembrements publics. Son application sera étroitement suivie par les partenaires financiers du Sénégal, attentifs aux réformes de gouvernance engagées par Dakar pour renforcer la transparence et l’efficacité des dépenses publiques.
